Peraturan Desa ditetapkan oleh
kepala desa setelah mendapat persetujuan bersama Badan Perwakilan Desa, yang
dibentuk dalam rangka penyelenggaraan otonomi desa. Perdes merupakan penjabaran
lebih lanjut dari peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi dengan
memperhatikan ciri khas masing-masing desa. Sehubungan dengan hal tersebut,
sebuah Perdes dilarang bertentangan dengan kepentingan umum dan/atau peraturan
perundang-undangan yang lebih tinggi. Dalam konsep negara hukum yang demokratis
keberadaan peraturan perundang-undangan, termasuk Peraturan Desa dalam
pembentukannya harus didasarkan pada beberapa asas. Menurut Van der Vlies sebagaimana
dikutip oleh A. Hamid S. Attamimi membedakan 2 (dua) kategori asas-asas
pembentukan peraturan perundang-undangan yang patut (beginselen van behoorlijk rcgelgeving), yaitu asas formal dan asas
material.
Asas-asas formal meliputi:
1.
Asas tujuan jelas (Het
Beginsel Van Duideijke Doelstellin)
2.
Asas lembaga yang tepat (Het Beginsel Van Het Juiste Orgaan)
3.
Asas perlunya pengaturan (Het Noodzakelijkheid Beginsel)
4.
Asas dapat dilaksanakan (Het Beginsel Van Uitvoorbaarheid)
5.
Asas Konsensus (Het
Beginsel Van De Consensus)
Asas-asas
material meliputi:
1.
Asas kejelasan Terminologi dan sistematika (het
beginsel van de duiddelijke terminologie en duidelijke systematiek).
2.
Asas bahwa peraturan perundang-undangan mudah dikenali
(Het beginsel van den kenbaarheid)
3.
Asas persamaan (Het rechts gelijkheids beginsel)
4.
Asas kepastian hukum (Het rechtszekerheids begin sel)
5.
Asas pelaksanaan hukum sesuai dengan keadaan
individual (Het beginsel van de individuelerechtsbedeling)
Asas-asas
ini lebih bersifat normatif, meskipun bukan norma hukum, karena pertimbangan
etik yang masuk ke dalam ranah hukum. Asas-asas pembentukan peraturan
perundang-undangan ini penting untuk diterapkan karena dalam era otonomi luas
dapat terjadi pembentuk Peraturan Desa membuat suatu peraturan atas dasar intuisi
sesaat bukan karena kebutuhan masyarakat. Pada prinsipnya asas pembentukan
peraturan perundang-undangan sangat relevan dengan asas umum administrasi
publik yang baik (general principles of good administration).